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恢復國際秩序與國家運作的關鍵~建構國家體制

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2005-11-20

恢復國際秩序與國家運作的關鍵~建構國家體制

文/zen

書名:強國論
作者:法蘭西斯福山
譯者:閻紀宇
出版社:時報

當前世界許多重大國際爭端與憂患,都是蔓延自積弱不振的國家。從貧窮、愛滋病、毒品到恐怖主義都是。福山認為,二十一世紀的「國家統治」與「國際秩序」的根本關鍵是「建構國家體制」(State-building)。

何謂建構國家體制?福山意指創設新的政府體制並且強化現有體制。

強化或建立國家體制,是許多貧窮國家所急切追求的。成功的國家體制的建構,必須考慮到「國家性」(政府的功能、效能與合法性)。對許多開發中國家而言,國家性的積弱不但影響國家主權的運作,更成為國際動盪的來源。

過去西方社會高舉現代性大旗,認為無法成功轉型為西方自由世界現代性就是失敗,逐漸受到質疑和挑戰。《市場的真相》作者John Kay,就從經濟學提出論證,認為成功的經濟制度,都是鑲嵌在特殊的文化與傳統之中,無法平行轉移。

福山也知道,平行轉移已開發國家成功的政府體制是不可能的。因為一套政治制度效能的設計,必須要考慮:組織的設計與管理。政治體制設計。合理法的基礎。文化與結構因素。這些要素因地而異,沒有放諸四海皆準的制度。

不過福山卻認為,平移制度雖不可能,但建構制度的知識卻是可教導的。一塊土地如何創造最適當的條件,激發社會內部對良好制度改革的需求,是其成功前提。過去國家體制建構與制度改革成功的案例,多緣於社會內部對制度產生強大需求,然後進行全盤設計規劃,或直接從外界引進,或調整國外模式以適應自家國情。例如獨立戰爭後的美國、十九世紀的德日土耳其、1960年代的南韓與台灣等等。若是強國不顧該國內需程度而強勢介入,成效都相當低落。如美國曾在古巴、菲律賓、海地等地直接嘗試的「國家重建」。

衰弱國家的公共行政黑洞相當深遂,非以該國人民自覺變革為重建動力不可。又公共行政的地域特殊性相當強,如何有效培育該領域人員,更是建構國家體制成敗與否的關鍵。關於這個議題,福山以整個第二章,從組織理論的角度,深入淺出的探討。福山認為,強國不是帶著技術與材料到開發中國家,建立一座我們所設計的工廠。而是帶著資源前往,鼓勵當地人自己動手設計,並協助他們建造與營運。

國際局勢牽一髮而動全身,當前衰弱國家的貧窮等問題,將是國際秩序的最大問題。911之後,更突顯問題的嚴重性。窮國的政務廢馳,可能讓恐怖主義趁機掌權,進一步危害國際安全。有效協助衰弱國家的政府治理,增進民主政治的合法性,強化體制,已成為當前國際政治的核心工作。福山將希望建基在「建構國家體制」或許學術理想化,但不失為重要提醒。值得深思。

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Zen大

曾居敦南,現住安坑。 我是職業作家/時事評論員,同時也是出版顧問、讀思寫文字溝通表達力的專業講師、網路部落客。 每年讀書(至少)五百本,寫文(至少)五百篇,演講授課(至少)五百小時。 本版文章歡迎個人或非營利單位轉載,營利單位轉載,請來信取得授權(切莫私自轉載)。

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