教育與學習

金融海嘯引爆高教失學潮來襲

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2009-02-27

金融海嘯引爆高教失學潮來襲

文/王乾任(本文部份文稿刊登於2009.3時兆月刊,若欲轉載,請與該刊連絡)

金融海嘯衝擊高等教育就學率

金融海嘯衝擊全球景氣,各國紛紛中箭落馬,台灣也不能自身事外,自2008年8月起,外銷出口金額不斷衰退,失業率節節攀升,有悲觀論者認為,今年農曆年後失業率恐怕突破6%,若再加上製造業大放無薪假,以及既有的近貧、低收入戶和高風險家庭,台灣受不景氣牽連之人口規模恐怕超過百萬。

從此波金融海嘯引發的失業潮來看,中高齡人口(40~55歲)與高學歷青年人口(15~24歲)是主要的兩大失業族群。前者失業將直接衝擊家計支出與家戶生計,也連帶影響子女就學;後者失業將迫使自己打工賺取學費/生活費之學生失去經濟依靠,無法繼續就學。也就是說,中高齡人口與高學歷青年人口一但增加,直接衝擊的將是高等教育就學率。

目前教育界已有共識,認為寒假過後開學時,因家庭經濟因素休學的學生人數將會暴增。

行政院長劉兆玄為了防堵即將來襲的高教失學潮,已責成教育部啟動「就學安全網」,由政府帶頭,一方面向立院申請挪用「學產基金」,一方面向民間企業募款,試圖整合政府與民間資源,共同打造防堵失學潮的就學安全網。

行政院的「就學安全網」計畫,凡是家庭年收入在一百一十四萬以下,且父母失業就能申請。不過,輿論批評,公私立大學每個學生只補助一萬和兩萬,公私立高中職分別補助八千和一萬六千元(預計砸下一百二十億經費),幫助有限,就算符合申請資格,恐怕也還得另覓打工或獎學金才足夠。

因此,除了教育部大動作推出「就學安全網」計畫防堵失學潮之外,各大學也紛紛響應教育部政策,推出搶救學生計畫。例如交通大學率先向已畢業校友募款,懇請畢業校友資助在學學弟妹就學,中山大學無限度提供打工機會,遠東科大教師群籌募300萬急難救助金提供申請,其他各校也紛紛加碼提供助學金、提高工讀金等方式,試圖幫助經濟弱勢學生撐過此波金融海嘯的衝擊。

政府投入鉅額經費,設立就學安全網的目的,除了減少失業潮衝擊學生就學權力,保障學生受教權外,另外,將失業潮圈限在學校之中,不使其爆發氾濫流入社會各界,灌爆失業率,也是重要考量。至於大學本身之所以大量提供工讀與獎學金防堵高教失學潮,恐怕也有嚴防失學潮衝擊學校招生與學費收入造成學校經營困難的現實目的。

失學潮的社會危機-社會動盪與M型化

就現實面來看,直接受失業衝擊的高等教育應屬就讀私立大學的勞工家庭子女(公立大學獎助學金與工讀機會都比私立大學多,且學雜費和住宿費相對便宜,加上社會上普遍認為國立大學程度學生優於私立大學,在在因素都讓公立大學較不受失學潮衝擊),勞工家庭家戶收入低,且不像軍公教擁有完備且優渥的教育補助津貼,也就是說,此波金融海嘯衝擊原本社經地位比較低的家庭出身的子女(根據社會學研究指出,階層不平等影響子女就學程度,私立大學學子社經地位普遍較公立大學低)。

政府若不能審慎處理金融海嘯引發的失學潮,恐怕將進一步深化失業潮與社會的M型化。因為,休學後的高教中輟生投入社會職場,憑著高中文憑,未必能找到理想工作,除非有商業頭腦能夠自行創業,否則多半只能屈就計時工與低階勞力工作,淪為兼差打工的「尼特族」,也許可以勉強維持個人溫飽,但卻不利個人向上流動與台灣社會發展。

高等教育並非義務教育(雖說高等教育的強弱攸關國力強弱),政府沒有支援國民就讀高等教育的義務,然而,為了穩定社會秩序,政府明知介入設置就學安全網計畫是吃力不討好(反對者會以目前高教問題的千瘡百孔來質疑其救援計劃的正當性,例如廣開高教之門使得程度不佳學生也能唸大學,這些學生也該被救嗎?),卻還是得硬著頭皮做,除了穩定社會秩序,防堵高教失學潮進一步惡化已經很嚴重的失業率外,就目前台灣的社會結構與階層流動來看,仍是以教育作為獲取向上流動的主要籌碼,失去求學機會等於是失去向上流動的門票,使得國民對於高教失學潮感到憂慮,政府不可能放任不管。

拋棄線性標準化的生涯規劃,改走多姿多采的C型人生

俗話說,危機就是轉機,金融海嘯引爆高教失學潮,突顯了台灣高等教育的諸多不足之處,若可趁此波金融海嘯引發的失學潮將問題逐一釐清,設置真正有效的長久解決之道,未必不是好事。

學生因為家逢巨變,被迫中斷學業,投入職場,賺錢養家,未必全然是壞事。台灣的孩子在過往線性人生的安排之下,讀書然後就業,彷彿天經地義。然而,不少人卻是為了拿學歷而讀書,根本不知道自己的興趣,錯選大學主修,導致大學唸得意興闌珊,畢業後學非所用的例子比比皆是。

雖然因為金融海嘯衝擊家計收入,被迫失去求學機會,提早進入職場。但是,進入職場可以替家庭分憂解勞,解決經濟困境,又能增加社會歷練,等將來經濟狀況允許,若想再讀書,隨時可以重回學校,特別是當前社會已經是「C型人生」,生涯規劃不一定得按照過往的線性方式安排,可以隨意跳躍,先就業再回頭唸大學,能讓人更懂得珍惜大學教育也更知道自己想要攻讀的學科主修,未必不好。例如美國的MBA、法學院與學士後醫,都要求學生畢業後有一定工作經驗才能報考。

德國社會學者烏里希貝克就認為,現代工業社會中的個人生涯規劃看似自由彈性,但其實是按照一套更大而標準的模式進行,個人以為相當自主,宏觀來看其實非常整齊劃一。教育部的就學安全網計畫其實仍是線性人生規劃下的產物,希望國民都按照統一的個人生涯流程規劃走。

抱持「C型人生」的觀念看待此波金融海嘯的衝擊,從線型人生轉向「C型人生」,大學其實隨時可以回來讀(更何況還有社區大學、在職進修專班、遠距教學等各種進修制度可以選擇,只要有心,不怕找不到書唸,就怕唸書只是為了拿學位文憑,視其為進入社會的門票,滿足社會的需要),就業後回流讀大學或在職進修專班未必比全職就讀大學差,有工作經驗後再回大學就讀不一定不好,比較懂得珍惜也較能知道自己的興趣主修所在。

教育訓練劵真能防堵高學歷失業潮嗎?

農曆年節過後,行政院團隊有感於六月畢業季將有25萬大學畢業生投入職場,很可能引爆的結構性失業潮(大專院校理工科畢業生因高科技/電子代工業衰退而找不到工作),責成教育部,擬砸下200億新台幣,於四月份推出「教育訓練劵」,讓非自願性失業達三個月以上之大專畢業生能夠重新回到學校進修學習,每學分教育部補助一千元(最多補助十學分)。

無論是勞委會的加值進修計畫,還是教育部的教育訓練劵,一方面是希望透過再進修解決勞動力專業能力不足的問題;二方面能將失業人口圈堵在校園之內,以學習代替失業。

然而,利用教育訓練劵把可能失業的勞動力趕回學校圈養,縱然能短時間內彌平勞動人口求職困難的問題(讓失業統計數字不至於太難看),政府若不能從長計議,思考台灣高等教育之學科系所配置與課程規劃,儘早找出符合台灣未來發展所需的科系/專長,恐怕未來每到畢業季之前,都得推出一次消化高學歷畢業生失業潮的教育訓練劵。

因為,從眼下趨勢來看,電子代工產業已經進入成熟而高競爭的時期,未來即便復甦,規模與獲利能力也不若過往,台灣的高等教育是否需要培養那麼多高科技人才,需要審慎評估。

真正的就學安全網,應從改善高等教育獎勵就學措施下手

其實,此波金融海嘯引發的失業潮之所以衝擊高教就學率,問題根源不在失業衝擊家戶經濟(景氣循環是經濟常態,每5~20年一個週期不斷重複出現),而是台灣的高等教育遲遲沒有符合分配正義的獎助學金計畫,讓有能力的學生可以安心在學校就讀。

歐美對於優秀學生多半提供全額獎學金或足夠生活最低開銷之工讀計劃(例如擔任教學助理與研究助理),使優秀學生得以專心攻讀學業。然而,台灣高等教育,長期以來,一直沒有完整的獎助學金計畫。

各校的清寒獎學金多半仰賴民間設立或捐贈,不然就是統一由中央政府按照身分資格認定審核的補助措施,例如只要是軍公教子女,就能因為父母的身分而自動享有學雜費減免的優渥福利,不

管此君在學成績優劣與否,換過幾間大學,在大學讀了幾年。

身份認定制的教育補助完全不符合公平正義,也毫無經濟效率可言。補助政策應該是救窮排富而非助長社會不平等。學生之所以能獲得補助,不是看自身能力,而是靠父母庇蔭。然而,補助款卻是出自全民納稅人之手,某些坐享優渥福利的教師甚至連稅都不必繳,如此不符合公平正義的助學金制度,實在有改革的必要,特別是當政府決定大開高等教育之門的同時,無形中也是將身分認定的助學金制度放大,圖增政府財政負擔。

不是因為你是軍公教子女就能享有學費減免補助,而是因為你學業成績夠好才能拿到全額獎學金,因為身分即便成績再差都能得到補助是不公平,不符合分配正義的,而且也無法確實為國舉才。獎助學金應該設置某種程度的排富條款,讓錢用在真正需要的人身上。

只要修改助學金補助模式,從既有的身分認定制度改為能力資格認定制度,以學生的家庭經濟條件與本身的就學成績兩項資格來認定。同樣的補助金額,若由教育部統籌設立各種全額獎學金提供真正需要的人申請,根本不需要另外設立就學安全網計畫,既能幫助真正需要幫助的學生(有能力就學卻苦於沒錢讀書的學生),也能自然而然排除不適合就讀高等教育的學生,更能避免無謂的教育資源浪費。

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2 Comments
  1. 回覆

    優格妹妹

    2009-02-28

    關於失業潮,紐西蘭政府現在出了一個對策來補助受創最嚴重的製造業,與其放無薪假,員工每十個工作天(也就是每兩週,因為這裡每週週休二日)就有一天可以得到政府補助去進修,這個觀念寄望未來景氣好起來的時候,相關企業的員工能有足夠能力幫助社會快速進步,他們的公司也不需要在這個時候刪減員工,失去很多有經驗的人才,怕是景氣好起來的時候因應不及。

    • 回覆

      Zen大

      2009-02-28

      版主回應
      台灣政府也補助了進修
      2009-02-28 10:20:00

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Zen大

曾居敦南,現住安坑。 我是職業作家/時事評論員,同時也是出版顧問、讀思寫文字溝通表達力的專業講師、網路部落客。 每年讀書(至少)五百本,寫文(至少)五百篇,演講授課(至少)五百小時。 本版文章歡迎個人或非營利單位轉載,營利單位轉載,請來信取得授權(切莫私自轉載)。

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